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http://www.dianzinet.com 时间：2006-01-11 |
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在这辞旧迎新的日子里，2006年全国信息产业工作会即将召开。应中国电子报之邀，产品司也要写上几句。大家做了那么多工作，我认为最值得一说的是两件事：一是创新发展，二是应用与信息服务业的加快建设。
“十五”的创新之路
一、发展思路的创新
1993年国务院机构改革，决定电子工业部重新独立建制、撤消国务院电子信息系统推广办公室，将其全部职能并入电子工业部，具体工作由部计算机与信息化推进司承担。为便于工作，中央编委为该司增加了20人编制，正式授名为“全国电子信息系统推广办公室”。电子部重新成立后，在中央领导同志的直接指导和关心下，一年内相继启动实施了国家金桥工程、金卡工程、金关工程和金税工程等重大信息系统工程建设，不仅拉开了中国国民经济与社会服务信息化的序幕，同时也使我国电子工业真正走上了“加快建立现代电子信息产业”的重要历史阶段，对产业结构和产品结构进行了合理调整，计算机、通信、软件与信息服务业应运快速发展，并逐步成为产业的主体；在发展思路上，我们提出“坚持对外开放、外向型发展”和“面向应用，以市场为主导”以及“产用结合、定向服务、大公司战略”等重要举措，使IT产业与应用融合互动发展，使我部更好地承担起作为国民经济各行各业的“技术装备部”和人民物质文化生活的“服务部”双重职能任务，加之1998年国务院赋予信息产业部“振兴三业、推进一化”的新职能，使信息技术最为广泛的渗透性和计算机、软件等数字化电子信息产品广泛应用后带来的加速、倍增作用得以更充分地发挥，使信息产业在中国日益受到重视，逐步发展成为国民经济的先导、支柱与战略性产业。我们认为，信息产业的发展目标决不仅仅是自身有多大的销售额、出口额，其占GDP多大比重，对信息产业来讲，更为重要的是如何充分发挥信息产业作为国家的先导、支柱与战略性产业，它独具的最为广泛的渗透性和它对整个国家经济与社会发展的贡献度。
我们认为在业务工作中，也要“两手抓”，也要实现“两不误、两促进”，也就是说，为解决我国电子信息产业分散，企业规模小、实力弱、竞争力不足的现实问题，必须积极引导和组织企业横纵结合，优势互补，成立产业联盟，打造完整的上下游产业链，以形成规模并“走出去”参与国际竞争，实现经济效益。用一句话概括：坚持产用结合、融合互动发展。
二、思维创新及观念创新
20多年“抓应用、促发展”，“以用立业”的实践，使我们深刻地认识到，产业发展必须面向应用和市场，解决应用的急需，研发适销对路的产品。在开拓和培育应用市场的同时，必须带动产业自身的发展，这是鱼水相依、互利互赢的关系，也是我国电子信息产业走向市场经济，创新发展的正确思路，是符合中国IT产业发展实际的产用结合、互动发展的成功之路。
三、工作与管理模式的创新
1.政策的引导与环境的建设。我部认真研究拟定并力促国务院出台了支持我国移动通信产业发展的5号文件和支持软件与集成电路产业发展的18号文件、47号文件和51号函。认真做好“双软认定”工作，截至2005年10月底共认定软件企业12715家，登记软件产品29204个，确定了11个国家级软件基地，6个出口基地，170多个骨干软件企业开展了CMM软件企业成熟度认定和计算机系统集成商资质认定，极大地推动了软件产业的发展，也为其他政策的落实打下了基础。
我部会同财政部组织制定了《软件政府采购管理办法(试行)》，扶持本国软件产业的发展。起草了《软件政府采购实施办法(征求意见稿)》，广泛征求意见和建议，反复修改完善，条件成熟时将发布实施。
我部高度重视知识产权保护，大力推动软件正版化工作。坚持依法行政，对税控收款机生产企业的资质进行认证。落实行政审批制是一项全新的工作。我司建立了网上信息公告服务专栏和专用邮箱，保证资质审查工作的公正、公开、公平；先后派出20多个核查组，分赴37个城市，对62家企业进行了现场核查；截至11月14日，共有128家企业递交了申报材料，受理了127家企业，已有107家企业获得了税控收款机生产企业资质证书，完成了《税控收款机产品序列号管理办法(讨论稿)》的制定工作，近期将出台《税控收款机产品序列号管理办法》。2005年7月19日，经国务院批准四部委联合召开了全国电视电话会议，对税控收款机的全国推广应用工作进行了全面动员和部署。
遵照中央领导同志的指示精神，我司拟定了《关于进一步鼓励我国软件产业发展的若干政策(初稿)》、《关于进一步鼓励我国集成电路产业发展的若干政策(初稿)》、《中华人民共和国软件产业促进条例(初稿)》和《中华人民共和国集成电路产业促进条例(初稿)》等4个文稿，9月底已交部办公会讨论，将加大政策支持力度。
2.产业与应用发展，公共平台建设。为支持广大中、小企业发展，我部组建了软件与集成电路促进中心，承担并进一步推进国家软件和集成电路产业发展公共服务平台建设，取得新进展。中外合建的3个有关实验室已投入运营。信息产业部软件与集成电路促进中心完成注册，现已挂牌运行。
3.电子信息产品投资指南和电子发展基金年度项目指南的拟定。加强对电子信息产业发展基金的立项指导以及资金投向的引导。认真编制年度《项目指南》，使指南能充分反映技术发展趋势以及产业发展方向，指导相关企业的产品研发和产业化工作。
4.成立电子行业协(商)会联席会。为加强对电子信息产业各专业行业协会工作的指导，我司组织协调20个相关协会成立了电子信息产业行业协会联席会。
5.组织产业队伍，实施“大公司战略”，打造完整产业链。在我司倡导和组织下，近年来先后成立了中国数字化3C产业联盟、中国TD-SCDMA产业联盟、中国开源软件OSS产业联盟、中国智能卡应用联盟、中国电子标签产业联盟、中国网络游戏产业联盟、中国宽带无线多媒体产业联盟等，起到很好作用。
6.组织实施重大信息化工程，推进国家金卡工程全面深入发展。我部每年召开一次“国家金卡工程全国IC卡应用工作会议”，及时总结交流国家金卡工程建设及IC卡在各部门、各地区的应用工作情况；推动我国金卡工程建康、有序地发展。制定了《国家金卡工程全国IC卡“十一五”发展规划(讨论稿)》。
2005年3月与中国人民银行联合召开“我国银行卡应对国际EMV迁移及IC卡应用发展规划工作会”，研讨了推进EMV迁移的发展规划，组织国内IT企业做好支持银行界实施EMV迁移的产业配套工作。
支持金卡工程行业性大卡的发行应用。如：支持公安部换发IC卡二代证，4家集成电路设计公司承担二代证专用芯片模块研发均完成了生产定型，到9月底，已累计供应二代证专用芯片模块8500万只。
7.“十一五”产业发展战略、专项规划及产品投资指南的研究拟定工作。加强对电子信息产业发展战略的研究，完成了电子信息产品“十一五”投资指南和6个专项规划的研究制定，已多次听取专家意见，反复修改完善。
8.加快推动信息安全产业建设。信息安全产业建设是国家信息安全保障体系的重要组成部分，也是国家信息化建设的核心与信息安全保障。我司已完成了《国家“十一五”信息安全产业发展规划》拟定工作。
9.军民结合，寓军于民，支持电子基础产品发展。在广泛调研基础上，完成了《支持电子基础产品发展的政策措施(建议稿)》的撰写工作，正在进一步修改完善和落实。
10.自主创新，建立我国IT产业标准体系。坚持以我为主，自主创新，研究拟定相关IT产品的国家标准及行业标准：2005年积极参与编写《中国射频识别技术政策白皮书》；制定了《识别卡无触点的集成电路卡邻近式卡相关标准》，目前已报批；组织起草了《二代身份证专用读写设备规范》，组织研究二代居民身份证卡用模块测试系统及测试方法；组织编写了《数字照相机整机规范》(已报批)、《多功能一体机通用规范》(已报批)，起草了《激光打印机鼓粉盒组件通用规范》；正积极组织制定以下产品的行业标准：《二维条码网格距阵》(已报批)；《二维条码紧密距阵码》(已报批)；《二维条码识读设备通用规范》(征求意见稿)、《闪存盘通用规范》(送审稿)、《热转印色带通用规范》(已报批)、《喷墨打印机用墨盒通用规范》(征求意见稿)和《喷墨打印纸通用规范》(征求意见稿)。
11.国际合作交流与企业“走出去”成效明显。中美、中俄、中欧、中日韩合作顺利推进，科技经贸合作进一步加强，境外设厂，产业园区建设及软件外包服务提上议事日程。
四、技术与业务的创新
1.加强自主创新，支持开源软件LINUX发展和应用推广，在软件正版化工作中取得了明显实效，特别在电子政务等重要领域得到了成功应用。在2004年省级地方人民政府软件正版化工作中，我部积极推荐国产优秀LINUX软件产品，在政府采购中取得了明显成效。2.加强集成电路核心芯片的设计，《中国芯工程》成果卓著。3.移动专项。我国自主研发的3G全线产品获重要突破，特别是基于TD-SCDMA标准的交换机、基站、终端及测试仪表研发及商品化获群体突破，成功通过了3G网络技术试验。4.数字机顶盒。2005年完成以下重点工作：(1)有线数字电视方面，重点推进机卡分离机顶盒方案的实施；(2)地面数字电视方面，积极推进产品研发；(3)适时组织引导网络电视(IPTV)的发展；(4)及时组织落实数字电视相关标准的制定与宣传贯彻；(5)积极推动光盘产业对外知识产权谈判以及推进激光视盘机关键件的本地化工作；5.加强对卫星广播电视接收及发射设备定点的管理；6.数字化3C产业自主创新；7.TD-SCDMA产业链；8.宽带、无线产业联盟；9.OSS产业联盟，2004年我部牵头成立了中国开源软件(OSS)推进联盟和中国LINUX产业战略联盟，积极推动合作，打造完整产业链；10.积极推进无线射频技术与电子标签产品的开发应用，做好我国RFID标准制定，产品的自主研发、应用推广和产业化，在2005年电子信息产业发展基金中设立重点招标项目，支持RFID标准制定、产品研发及产业化和应用，2005年11月4日成立了中国RFID产业联盟，成立了电子标签标准工作组，分7个专题组启动了标准拟定工作；11.核心技术研发的突破，“中国芯”工程又获新进展，我司及时向社会推介，得到了两大电信运营商中国移动和中国联通的支持，通过电子发展基金支持WLAN核心芯片研发，中芯国际和中星微分别在纳斯达克成功上市。
五、市场开拓与“走出去”战略
1.信息技术应用工作新举措。(1)制定并落实“加强信息技术应用，为传统产业改造服务的指导意见”。(2)制定并落实《关于开展行业应用软件产业化试点工作的通知》，努力推动35家首批试点单位实现规模化、产业化发展。(3)根据《关于开展行业信息技术应用推广服务机构示范工作的通知》，组织专家评审并确定了40家首批示范单位并公开发布，以推动解决中小企业在信息技术应用和信息化建设中存在的大量共性问题以及技术和资金实力不足的困难。(4)继续支持以汽车电子、机床电子、医疗电子等为代表的应用类电子产品的发展，积极促进信息产业与传统产业及行业的融合互动发展。(5)我们与地方IT主管部门，联合共建了10个培训基地，加强对在职人员的社会继续教育工作，继续开展软件与信息技术应用、高级信息管理人员的国际培训班。(6)加强煤矿安全生产自动监测、监控信息系统建设，我们制定了《应用信息技术加强和改善煤矿等重点领域安全生产工作的实施方案》，与国家安全生产监督管理总局联合上报国务院，组织开展煤矿安全生产领域对相关电子信息产品、软件与应用服务的需求调研，以及现有煤矿安全生产监测监控系统的优秀应用成果调研工作，还与国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局联合组织召开了“全国煤矿推广数字化瓦斯远程监控系统电视电话会议”，组织实施了电子发展基金招标项目“煤矿安全生产自动化监测、监控和管理系统与标准体系研究制定”。(7)继续实施信息技术应用《倍增计划》，针对当前经济社会发展中的突出矛盾和问题组织实施信息技术应用示范工程。
2.积极推动国家现代化与信息化建设。银行卡发展成绩显著，全国IC卡应用蓬勃发展。“十五”期间我国IC卡应用以大行业和中心城市为重点，以市场为导向，加强统筹规划和统一指导，强化统一标准和规范，力求资源共享。目前我国IC卡已在金融、电信、社会保障、税务、公安、交通、建设及公用事业、石油石化、组织机构代码管理等许多领域得到广泛应用，并取得了较好的社会效益和经济效益。
3.服务国家全局的重点工作。(1)构建社会主义和谐社会，积极推进城市应急联动社会综合服务系统建设，继续开展北京等8个城市的试点工作，组织企业开发城市应急联动关键技术和子系统。与国家开发银行已达成合作意向并起草《中华人民共和国信息产业部、国家开发银行支持城市应急联动与社会综合服务系统开发性金融合作协议》。(2)空管系统工程建设顺利推进。(3)做好信息技术推广应用工作，加强政策环境建设及示范试点工作，在农业和煤矿生产等重点领域大力推广信息技术应用。
4.代表先进文化的前进方向。2005年度电子信息产业发展基金，重点安排了“网络游戏开发平台建设”和监管软件研发、“网络内容过滤软件”等项目，鼓励开发具有中华民族文化底蕴的自主知识产权的优秀国产游戏产品，扩大市场占有率；加强网络游戏行业规范管理，组织有关单位签署了我国第一部“游戏行业自律公约”。
5.电子商务、现代物流。
6.基于互联网的应用。
“十一五”展望与明年重点工作
一、全面贯彻落实国务院18号文件，加快软件、集成电路产业发展，做好“十一五”的开局工作。
1.以产业政策和产业发展促进条例的制定为龙头，继续优化产业发展环境。进一步研究制定更加有利于软件产业和集成电路发展的政策和法规，营造更加良好的环境；2.坚定不移地推进以LINUX为代表的开放源代码软件的发展和应用；3.推进产业结构优化升级，提高自主创新能力，加快开发，做好集成电路产业研究开发专项资金项目管理工作，与国家发改委共同编制“集成电路产业研究开发专项资金项目指南”，组织项目的申报、评审并提出安排方案建议；4.做好集成电路产业重大专项的管理工作；5.认真做好软件博览会、软交会的组织工作；6.分别召开全国软件、集成电路工作会议，部署“十一五”产业发展的思路、发展目标和措施；7.加强人才的培养，充分利用我司已有的培训网络，加强与国际著名公司的合作；8.会同上海市信息委办好第二十八届国际软件工程大会。
二、推动国家金卡工程等信息化重大工程的组织实施，大力推进信息安全产业、数字化3C产业发展。
1.国家金卡工程三项重点：银行卡EMV迁移、电子标签应用试点、行业性大卡综合应用；2.金税工程要在商贸流通领域全面推广使用税控收款机，依法加强税收征管；3.利用信息技术强化安全生产；4.推动传统装备制造业的振兴，加快开发共性关键技术；5.城市应急联动与社会综合服务系统；6.节能工程，节能产品，资源的合理利用，倡导和开发节能的生产方式和消费方式，大力发展循环经济；7.促进信息技术与传统文化产业的结合，发展数字文化产业，特别是网络游戏、数字动漫产业的自主创新发展；8.推动数字电视专项实施，加强对卫星广播电视接收及发射设备定点的管理工作，推动音、视频产业发展，务实推动电子基础产业发展。
三、开创信息技术推广应用工作新局面
1.建立健全信息技术应用工作体系，强化社会管理和公共服务职能；推进经济结构调整和增长方式转变，着力建设和谐社会。2.推进信息技术应用重大专项工程建设，加快共性信息技术和重点行业信息技术的应用。3.建立若干集成共用信息服务平台(系统)。4.因地制宜，分类指导，发挥区域经济特色，大力推广信息技术应用。5.加大对信息技术应用的扶持力度，更多地支持农业和农村发展，推进农业信息技术应用、专业化生产和产业化经营，大力发展特色农业。6.推动信息技术应用政策法规建设。7.加强信息技术应用人才队伍建设。8.继续组织实施信息技术应用国家“倍增计划”，努力使“倍增计划”在国民经济和社会发展各领域发挥更大的作用。
四、做好开发性金融贷款项目的推荐工作
由于我国电子信息产业发展还存在不少问题，还面临着较大的困难，特别是国家和企业对新产品研发和信息技术应用的投入不足，商业性贷款困难，企业资金周转压力大，使信息产业发展、信息技术广泛应用与信息化重大工程的实施受到投资不足的制约，影响进一步发展。为此，信息产业部和国家开发银行相关业务司局经过两年多的深入调研和反复磋商，达成共识，两部门领导批准，共同签署了合作协议。
让我们携手并肩，坚持创新发展，再创新的辉煌！
本文摘自《中国电子报》 |
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